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稳中求进引领经济新航程

日期:2017-01-03 13:59:25编辑作者:皇冠注册
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好经济工作意义重大。12月16日闭幕的中央经济工作会议,深入分析了当前国内国际经济形势,总结2016年经济工作并部署2017年经济工作。
学者认为,会议为做好明年和今后一段时期的经济工作提供了思想引领和行动指南,完善了适应经济发展新常态的经济政策框架,在新的起点上引领供给侧结构性改革迈向纵深。
稳中求进是做好经济工作的方法论
党的十八大以来,稳中求进始终是党和政府坚持的工作总基调。会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。国务院发展研究中心研究员张立群认为,当前处于缓慢复苏进程的世界经济仍然具有很大不确定性,我国经济转型升级面临不少矛盾和风险,越是面对复杂的国内国际经济形势,就越要认识到贯彻好稳中求进工作总基调的特别重要意义。
稳是主基调,稳是大局。上海社会科学院副院长张兆安分析,从宏观经济指标看,2016年下半年以来中国经济呈现企稳迹象。经济运行保持在合理区间,结构调整成效渐显,服务业和消费对经济增长贡献提升,工业企业利润持续增长,新的增长动力不断孕育。在张兆安看来,稳中求进,就是要延续中国经济企稳趋势,筑牢中国经济稳定基础。
“稳中求进不仅是稳增长,还要稳信心。”中国社会科学院经济研究所研究员魏众表示,把防控金融风险放到更加重要的位置,抑制房地产泡沫,财政预算要保障民生兜底的需要等安排,很大程度均着眼于风险防控,这有利于稳定信心、形成良好社会预期。
稳中求进,不是无所作为,不是不敢作为,是要在把握好度的前提下奋发有为。以推进供给侧结构性改革为主线,会议对多个关键领域的改革作出了重要部署。“改革措施有强烈问题意识导向,干货多、可操作性强。”厦门大学宏观经济研究中心副主任龚敏举例说,会议强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口,明确提出要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这七大领域迈出改革实质性步伐。
供给侧结构性改革全方位发力
会议认为,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。
龚敏分析,明年的供给侧结构性改革除了要根据新情况新问题完善政策措施,推动“三去一降一补”五大任务有实质性进展,还要深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展,这表明供给侧结构性改革将全方位发力,无论是第一产业、第二产业还是第三产业,都要从供给侧、结构性改革入手解决问题。
供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。“中国经济转型正在向更深层面推进,从‘有没有’的时代转向‘好不好’的时代。”张立群认为,供给质量的提高,实际上是社会生产力的提升和发展方式的转变。这个转变十分深刻,过去对企业来说是生产得快不快、多不多的问题,而现在是质量好不好、效益高不高的问题。从粗放型、低水平的数量扩张转到集约的、质量效益型发展绝非易事,是涉及领域广泛的系统工程,这决定了供给侧结构性改革不仅是年度任务,更是长期任务。
供给侧结构性改革的根本途径是深化改革。其中一大着力点就是要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力,提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。龚敏认为,鼓励创新抓住了问题的关键。会议提出要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,“这有利于激发全社会的创业创新动力和活力”。
着力振兴实体经济
解决资金“脱实向虚”问题,是当前中国经济转型面临的十分重要且紧迫的问题。会议将着力振兴实体经济列入供给侧结构性改革的重要方面,引发舆论高度关注。
魏众表示,随着经济增长,社会剩余资金不断积累,无论是个人还是企业都产生了投资需求。如果没有适当引导,这种投资需求很可能变为投机的“热钱”,大量资金流向相对收益率较高的虚拟经济,导致资产泡沫加剧、系统性风险增加。扭转资金“脱实向虚”局面,让投向实体经济的资金看到盈利预期是根本,降低实体经济投资税负可以起到较好的资源引导作用。
魏众注意到,引导资金“脱虚入实”是诸多改革措施的重要指向。在他看来,推进以人为核心的新型城镇化、三四线城市去库存、“脱虚入实”实际是一体的。去库存不是简单把房子卖出去,而是要用实体经济的发展,产业结构升级,来实现经济收入增长和人口就业,推动人口城镇化,从而带动房地产库存消化。
龚敏也认为,明年经济工作的部署中大部分安排都与引导资金“脱虚入实”相配套。例如,金融风险防控,是为了给实体经济创造稳定的金融环境和树立信心;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格控制流向投资投机性购房的信贷,有利于资金向实体经济回流。
织密扎牢民生保障网
促进农业提质增效和农民持续增收,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根……民之所望,政之所向。会议释放出的一系列政策讯息,直指民生关切。
其中,加快出台养老保险制度改革方案的提出尤为令人关注。魏众分析,养老保险制度改革主要是要解决公平性、可持续性、便携性这三方面问题。近年来,随着城乡居民养老保险“并轨”、企业职工与机关事业单位职工养老保险统一,弥合了我国养老保险制度碎片化问题,公平性的问题得到了较好的解决。目前养老金入市渐行渐近,养老金保值增值的可持续性问题也有望得到解决。因此,未来养老保险制度改革,可能从解决便携性问题上发力。
“在A城市交了社保,到B城市工作,企业缴纳的那一部分养老保险是带不走的。”魏众表示,由于目前养老保险统筹层次低,不同统筹区域的养老保险关系转移存在壁垒。未来养老保险制度改革应着力提高统筹层次,把养老保险统筹提升至全国层面,“这表面上看起来解决的是便携性问题,本质上是为了实现全国性的劳动力市场,使劳动力在更大范围内流动,真正实现劳动力资源的有效配置”。

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